摘要：彭斯曾于去年6月在写给奥巴马的信中表示，印第安纳州将拒绝实施奥巴马推行的对抗气候变化的计划(这项计划要求降低火力发电所带来的温室气体排放量)。 ...

PM2.5主要来自煤炭、石油及其他矿物产生的颗粒物，以及机动车尾气排放和硫的氧化物、氮的氧化物、有机碳氢化合物等气态污染物。

采石、采砂、采矿产生的扬尘、废水污染和生态破坏问题严重，群众反映强烈。督察指出，广西发展与环境保护矛盾较突出，局部地区生态破坏和环境风险问题不容忽视。

2016年7月14日至8月14日，中央第六环境保护督察组对广西壮族自治区开展了环境保护督察，并形成督察意见。钦州市皇马工业园区没有建设集中式污水处理设施，废水通过渗坑排放，违规引进祥云飞龙再生科技公司等生产工艺落后、重金属污染严重的企业。广西尾矿库环境风险较高。督察指出，广西壮族自治区环境保护工作虽然取得积极成效，但发展与保护的矛盾仍较突出，局部地区生态破坏和环境风险问题不容忽视。2015年全区11个重点湖库中有5个水质下降明显，其中武思江水库受网箱养鱼、农业面源等污染，2015年氨氮、总磷浓度比2014年分别上升142%和90.9%，水质下降为V类。

持续加大环保投入，不断完善环保基础设施建设，进一步提高环境监管能力和水平。中国铝业广西分公司、信发铝电2015年均发生过泥浆泄漏污染环境事件。为相关工作提供统一的污染物排放数据，提高管理效能。

有机衔接环境影响评价制度，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。也就在不久前，环境保护部副部长赵英民曾公开表示，虽然环境质量管理取得积极进展，但仍然存在环保管理较为粗放、污染物排放总量过大、超标排放或违法排放等问题，所以要全面推进和完善环境保护各项制度，而第一步就是要建立以排污许可制度为核心的固定源环境管理制度，通过排污许可证监管，为空气质量管理奠定基础。通过实施控制污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，范围逐渐统一到固定污染源。此外，还包括推行企业守法承诺，落实企业环保主体责任，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染管理新格局。

赵英民进而指出，制定管理名录，实现排污许可全覆盖，同时要逐步将固体废物和环境噪声依法纳入排污许可管理。《方案》提出目标：到2020年要完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保主体责任得到落实,基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。

然而，今后全面推行的排污许可证制度将要求，纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污网络分析表明，ARGs和微生物类群之间存在显著的共存关系，揭示出微生物群落和ARGs之间的密切关系。该研究证明了在田间实地条件下，长期铜污染会显著改变环境抗性基因的多样性、丰度及其可移动性，为认识农田土壤中ARGs的产生途径和维持机制提供了新的见解。微生物对重金属和抗生素产生抗性的机理较为相似，并且重金属抗性基因和ARGs往往能够存在于相同的DNA片段上。

相关成果日前发表于《环境微生物学》杂志。研究发现，ARGs的多样性和相对丰度随着铜污染水平的提高而显著增加，并且与可移动遗传原件存在显著的正相关关系，从而表明铜污染土壤中ARGs具有潜在迁移性。中科院生态环境研究中心贺纪正研究组与中国农科院等单位合作，利用高通量定量PCR技术，对中国农科院长期铜污染的两种农田土壤中抗生素抗性基因（ARGs）的丰度和多样性进行了研究。因此，微生物在面临重金属胁迫对重金属产生抗性机制的同时，极有可能也会对抗生素产生抗性。

研究还发现，铜污染对于抗生素抗性基因的影响主要是通过改变细菌的群落组成和可移动遗传原件实现的。研究人员分别在湖南红壤和山东潮土中检测到了157种和149种ARGs，其中以多耐药性抗性基因和内酰胺类抗生素抗性基因为主

研究还发现，铜污染对于抗生素抗性基因的影响主要是通过改变细菌的群落组成和可移动遗传原件实现的。研究人员分别在湖南红壤和山东潮土中检测到了157种和149种ARGs，其中以多耐药性抗性基因和内酰胺类抗生素抗性基因为主。

研究发现，ARGs的多样性和相对丰度随着铜污染水平的提高而显著增加，并且与可移动遗传原件存在显著的正相关关系，从而表明铜污染土壤中ARGs具有潜在迁移性。网络分析表明，ARGs和微生物类群之间存在显著的共存关系，揭示出微生物群落和ARGs之间的密切关系。因此，微生物在面临重金属胁迫对重金属产生抗性机制的同时，极有可能也会对抗生素产生抗性。相关成果日前发表于《环境微生物学》杂志。中科院生态环境研究中心贺纪正研究组与中国农科院等单位合作，利用高通量定量PCR技术，对中国农科院长期铜污染的两种农田土壤中抗生素抗性基因（ARGs）的丰度和多样性进行了研究。微生物对重金属和抗生素产生抗性的机理较为相似，并且重金属抗性基因和ARGs往往能够存在于相同的DNA片段上。

该研究证明了在田间实地条件下，长期铜污染会显著改变环境抗性基因的多样性、丰度及其可移动性，为认识农田土壤中ARGs的产生途径和维持机制提供了新的见解此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18564.0万吨。

《年报》还介绍了我国现行固体废物污染防治主要政策法规、固体废物管理机构能力建设情况、固体废物管理技术培训情况以及固体废物污染防治相关科研成果。在电子废物污染防治方面，全国共有29个省(区、市)的109家废弃电器电子产品拆解处理企业纳入废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单，废弃电器电子产品年处理总能力为1.4亿台，实际拆解处理总量达7625.4万台，同比增长8.2%。

在可用作原料的废物进口方面，2015年进口废物4698万吨，同比减少约5.3%;从事进口废物加工利用企业2142 家，同比减少约7.6%。环境保护部今日发布《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报年报》(以下简称《年报》)，从全国大中城市固体废物信息发布情况、全国固体废物污染防治工作进展情况、全国固体废物污染防治能力建设情况以及地方固体废物污染防治工作实践4个方面，系统介绍了2015年我国固体废物污染防治工作的相关情况。

并选择4个代表性省份，介绍了他们在解决固体废物管理重点、难点问题方面的经验和做法。2015年，在危险废物污染防治工作方面，全国各省(区、市)颁发的危险废物经营许可证共2034份，经营单位核准利用处置规模已达到5263万吨/年，实际经营规模为1536万吨;持续深入开展危险废物规范化管理督查考核工作，各环境保护督查中心共抽查1509家企业，整体抽查合格率为79.0%，比2014年提高4.1个百分点。2015年，全国共有246个大、中城市向社会发布了固体废物污染环境防治信息通过改革污染物排放许可制，一是要建立精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理制度体系。

将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。二是在实施步骤上分行业、分阶段推动。

2016年底，率先在火电、造纸两个行业推动排污许可改革，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点，为全国实施奠定基础。2017年要对大气十条、水十条确定的重点行业企业核发排污许可证。

第二是实行自行监测和定期报告。二是推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施一证式管理，要求企业持证按证排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排污或违证排污的处罚力度，实现企业从要我守法向我要守法转变。

但总体看，排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出，环保部门依证监管不到位。我们将制订并公布排污许可分类管理名录，明确实施排污许可管理的行业类别及企事业单位规模。推行一企一证、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。定期、如实向环保部门报告排污许可证执行情况。

二是在制度安排上加大信息公开力度。可以说，企事业单位排放水和大气污染物的法律要求全部在排污许可证上予以明确。

多排放或者排放对环境影响越大的企业，要承担更多的环境治理责任，环保诚信好、责任意识强的企业将越来越受益。按照谁核发谁监管的原则，将许可证具体核发工作更多交给地方环保部门，对符合要求的企事业单位要及时核发排污许可证。

问：实施方案重点要解决哪些方面的问题?答：我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可制，向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。问：本次排污许可制改革会给社会公众监督带来哪些变化?答：排污许可制会在两个主要方面推动社会监督。